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寓支持于監督之中 著力增強監督實效

稿件來源:甘肅人大網 發布時間:2018-11-30 10:43:45

  民樂縣人大常委會黨組書記、主任馬多靜
 
  人大監督,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。習近平總書記指出,在我們的政治制度中,人大就是要對“一府兩院”起監督作用。人大要把憲法法律賦予的監督權用起來,就要把實行正確監督、有效監督,作為開展監督工作的基本思路,不斷強化監督意識,充分認識人大監督工作面臨的新形勢、新要求,不斷增強做好人大監督工作的使命感和責任感,做到敢于監督,善于監督,在監督中支持,在支持中監督,以監督促發展。在新的形勢下,地方各級人大及其常委會如何使人大監督在促進經濟社會發展中取得更好的效果,是當前地方各級人大的重要課題。
 
  一、深化認識,始終堅持黨的領導
 
  要開展好人大監督工作,確保監督取得實效,必須堅持和依靠黨的堅強領導,這是人大工作必須遵循的根本原則。同時,要清醒地認識到,人大監督工作必須牢牢堅持和依靠黨的領導,圍繞黨委的中心工作開展,與黨委的中心工作保持高度一致,才能保持旺盛的生命力,并充分體現出人大工作的優越性,真正保證人大及其常委會代表人民行使好國家權力,實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益,確保人民當家作主。在實際工作中,要全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署,全面了解和把握黨委中心工作,有計劃、有目的、有步驟地開展監督。在監督過程中,要善于運用法律程序,使監督過程程序化、規范化、有效化,切實保證黨委重大決策和意圖的實現。我們也要深刻地認識到,黨委工作重點就是人大監督的重點,必須緊扣黨委工作部署,科學確定工作重點,精心謀劃監督事項。對涉及全局性的重大事項作出決議決定時,必須事先以人大常委會黨組的名義向同級黨委請示報告,確保人大監督工作的正確方向。監督工作中如果遇到困難和問題時,要及時向同級黨委匯報,取得黨委的支持。
 
  二、理順關系,做到真監督真支持相統一
 
  人大與“一府兩院”不僅是監督與被監督的關系,還是支持與被支持的關系,盡管二者職責不同,但目標一致,都是在黨的領導下,維護憲法和法律權威,促進社會公平正義。所以,人大不僅要敢于監督,更要善于監督,不僅要監督“一府兩院”的工作,還要支持其工作。一方面要敢于監督,提高監督實效。人大常委會要旗幟鮮明、理直氣壯地對“一府兩院”進行監督。對于事關人民群眾切身利益的問題要較真,敢于為人民“亮劍”。要抓住經濟社會發展、民生熱點、生態文明建設等方面的問題選準監督議題,把監督貫穿于重點建議辦理、專題視察與執法檢查中。要敢于向違反法律法規的人和事說“不”,敢于對有損群眾根本利益的事叫“停”,把法律賦予人大的職權用足用活,善于動用憲法和法律所賦予的各種監督手段進行監督。對一些事關發展大局和民生事項,人大常委會要密切關注,積極監督,并提出有針對性的意見和建議,做到“聽取一個報告,促進一項工作”的效果。另一方面要善于監督,加大支持力度。人大寓支持于監督中,不走過場,就需要把握好監督的“度”。一是突出監督重點,增強監督針對性,要集中力量抓宏觀、抓重點、抓大事,不干預日常行政事務,通過有效監督激發“一府兩院”更好的履行職責。二是講究方式、方法,提高監督科學性,做到既敢于監督糾偏,又幫助“一府兩院”出主意、想辦法。三是注重調查研究,務求監督實效,對重大問題監督做到情況明、底數清,有的放矢。同時,人大要充分發揮政治優勢,對于百姓反映的民生實事,短期內解決不了或者暫時條件不具備的,要幫助政府向群眾做好解釋工作,以使其獲得最廣泛的支持。
 
  三、積極探索,不斷創新監督方式
 
  當前,經濟發展進入新常態,人大工作更要有新作為。縣級人大常委會常用的監督方式主要以審議報告、集體視察、執法檢查、專題調研等為主,但在當前新的形勢下,這些監督方法并不能完美地為人大監督工作服務。因此,在開展人大監督工作中,必須堅持抓重點、抓熱點、抓焦點,積極探索新形勢下人大監督工作的新形式新方法,不斷推陳出新,增強監督工作的活力。在實際工作實踐中,在把《監督法》規定的監督方式用足用活用好的同時,要不拘一格,因地制宜,多措并舉,綜合運用各種形式,把人大監督與黨紀監督、行政監察、司法監督及輿論監督充分結合起來,加強監督的深度和廣度,使監督權力有效運行。同時,對一些特殊問題,可以大膽運用詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督手段;對審議意見處理情況報告進行滿意度測評,結果通過電視、報紙、網站等媒體向社會公布;對重要法律法規的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題,可以堅持連續的監督檢查,直到問題得到有效解決,人大代表和人民群眾點頭滿意。此外,還可積極探索人大監督與群眾監督、輿論監督結合等有效方法,不斷促進人大監督工作取得實效。
 
  四、突出重點,切實增強監督水平
 
  縣級人大及其常委會作為基層國家權力機關,承擔著憲法和法律賦予的大量的日常性監督工作。《監督法》規定,各級人大常委會行使監督職權,以經濟建設為中心,每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取審議“一府兩院”專項工作報告。縣級人大在監督過程中如何提高監督實效,不能眉毛胡子一把抓,應區分緩急輕重,既要抓好宏觀,又要抓好具有一定代表性、普遍性的微觀。要著眼全局,集中力量抓“大”事,即關系民生的大規劃、大戰略、大項目、大工程,諸如國民經濟和社會發展計劃、財政預算、城鄉總體規劃等。人大常委會作為監督主體,要緊緊抓住這些牽動發展全局的“牛鼻子”,對計劃、預算、規劃的實施過程全程介入,通過聽取審議、執法檢查等手段進行跟蹤問效,確保落到實處。要貼近民生,選取典型促“小”事,即關系人民群眾切身利益的小項目乃至具體的一件民生實事,這些小事對于群眾來說是生活中最大的事,直接影響著他們的生產和生活。所以,盡管人大在集中力量抓大事的同時,對有代表性的小事也要給予關注,關系到人民群眾對現行政策滿不滿意,又涉及黨的農村惠民政策的落實,人大要加大監督力度,以促進工作更加切合群眾需要。
 
  五、善始善終,確保監督取得實效
 
  人大監督要做到善始善終,必須做到事前監督、事中參與、事后檢查。事前要主動介入,依托人大代表,及時梳理、整合人民群眾的利益訴求。人大主任按規定列席黨委常委會,這就為人大監督與黨委決策搭建了橋梁。在黨委決策過程中,人大主任要充分發揮優勢,大膽地提出意見和建議,把平時掌握的民意及時充實到決策之中。在監督實踐中,在事關本地區經濟社會發展的重要政策出臺和重大項目立項前,人大常委會要督促政府將重大事項提交人大常委審議并作出相應的決議、決定,避免事前就出現偏差。事中要積極參與,增強監督針對性,要使監督工作主動適應“一府兩院”工作的需要,就必須把監督貫穿于其工作的全過程。在“一府兩院”各項工作推進過程中,人大要全程介入,做到適時監督,將人民意愿及時反映給“一府兩院”,提高其依法行政、公正司法的能力和水平。事后要抓好檢查,在“一府兩院”專項工作結束后,綜合應用聽取審議專項工作報告、執法檢查、集中視察、工作評議等法定方式,對其工作情況作出審議意見,要求有關部門提出整改措施,在規定的時間內向常委會作出整改匯報。同時,強化跟蹤督辦,增強監督實效,認真做好代表所提建議、批評和意見的督辦工作,進一步加強對代表建議辦理進展情況的跟蹤、督辦、反饋,努力提高辦理效率。
 
  此外,增強監督水平,還應該注重服務大局、為民代言,找準工作大局與人大工作的結合點、交匯點和切入點,時時、處處、事事想民之所思,急民之所盼,進民之所言。(民樂縣人大常委會黨組書記、主任馬多靜)
 
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