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確保人民群眾享有更多藍天白云——甘肅省十三屆人大常委會依法履職促進大氣污染防治工作綜述

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2018-12-19 15:17:27

  生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。在5月召開的全國生態環境保護大會上,習近平總書記強調:“堅決打贏藍天保衛戰是重中之重,要以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化聯防聯控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。”為此,以習近平同志為核心的黨中央對打好污染防治攻堅戰作出了全面部署。
 
  加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰,關鍵就是按照習近平總書記的要求,擔負起生態文明建設的政治責任,全面貫徹落實黨中央決策部署。
 
  11月29日,甘肅省十三屆人大常委會第七次會議表決通過了《甘肅省大氣污染防治條例》,將于2019年1月1日起正式實施。該條例的出臺,對保護和改善環境,加強甘肅大氣污染防治工作,打贏藍天保衛戰,促進經濟社會可持續發展意義深遠。這是甘肅省十三屆人大常委會按照中央、全國人大常委會和省委部署要求,依法履職促進大氣污染防治工作的一項重大成果。
 
  執法檢查——查清病灶、對癥下藥,推動大氣污染防治法全面有效實施
 
  向大氣污染宣戰,打贏藍天保衛戰,事關決勝全面建成小康社會,形勢十分緊迫,已經沒有退路。打贏藍天保衛戰,人大依法履行職能至關重要。
 
  5月至6月,十三屆全國人大常委會派出4個檢查組分赴8個省區,就大氣污染防治法實施情況進行實地檢查,同時委托其他省級人大常委會開展自查,實現執法檢查“全覆蓋”。在履職第一年就開展大氣污染防治法執法檢查,并作為今年監督工作的重中之重,十三屆全國人大常委會的目的就是通過法律實施監督,保證黨中央重大決策部署貫徹落實,保證法律得到全面有效實施,推動解決人民群眾關注的突出環境問題,以法律的武器治理污染,用法治的力量保衛藍天。
 
  按照全國人大常委會的工作思路和要求,甘肅省十三屆人大常委會把圍繞全省發展大局,加強對大氣污染防治法等法律法規貫徹實施情況的檢查監督,推動法律法規正確有效實施納入了今年的工作要點。
 
  省人大常委會黨組對此提出要求,要學習借鑒全國人大常委會的做法,突出執法檢查的重點問題、重點區域和重點領域,改進執法檢查方式,加大力度,直面問題,通過實地檢查、隨機抽查等方式,把問題找準找具體,不遮不掩,見人見事,在此基礎上深入研究,查清病灶,對癥下藥,依法整改,進一步增強法律監督的實效性。要抓住影響法律實施、破壞生態環境、損害群眾利益的突出問題等,集中審議大氣污染防治法執法檢查報告,提出務實有效的意見建議,轉交省政府及有關部門辦理,推動相關問題解決。
 
  5月下旬至6月上旬,由省人大常委會副主任陳克恭帶領的省人大常委會執法檢查組分赴嘉峪關市、酒泉市、蘭州市,就大氣污染防治法貫徹實施情況進行實地檢查,其他11個市州人大常委會根據省人大常委會執法檢查方案及要求,自行對本行政區域內貫徹實施情況進行檢查,并書面報告檢查結果。
 
  每到一地,執法檢查組首先召開座談會,詳細聽取各地貫徹實施大氣污染防治法情況匯報,隨后深入實地進行現場檢查。在嘉峪關市,執法檢查組一行先后實地查看了中鵬嘉年華小區三期項目施工現場、文殊鎮團結村社區服務中心燃煤小鍋爐改造項目、酒泉鋼鐵集團公司熱力站3臺220蒸噸燃煤鍋爐提標改造項目、酒泉鋼鐵集團公司選燒廠4號燒結機煙氣脫硫脫硝改造項目、嘉峪關宏晟電熱有限公司新3號機組超低排放改造項目,詳細了解落實大氣污染防治法情況。
 
  在酒泉市,執法檢查組一行現場檢查了該市環境監察能力和監測能力建設情況、肅州區大氣污染防治網格化監管情況、肅州區春光集團泰達優質煤炭集中交易市場建設運行情況、國電電力酒泉發電公司超低排放改造運行情況、肅州區建筑施工場地揚塵管控情況及肅州區燃煤鍋爐淘汰治理及清潔能源改造工作情況。
 
  在蘭州市,檢查組不僅深入蘭州市城關區皋蘭路街道大氣污染網格化監管大廳、蘭州市環保局監控中心、蘭州市城市生活用水水源地保護一期工程現場、彭家坪凈水廠、蘭州熱電異地擴建工程現場,還現場檢查了蘭州市南繞城項目榆中段揚塵管控情況。
 
  面對成績、針對問題,檢查組強調,對高排放、落后產能的企業,該停的堅決停、該關的堅決關,絕不心慈手軟、變通過關。要以本次執法檢查為契機,久久為功,不折不扣貫徹落實好大氣污染防治法,堅決打贏藍天保衛戰。
 
  6月8日,省人大常委會聽取了省人大環資委、省環保廳、省發改委、省工信委、省公安廳、省財政廳、省住建廳、省工商局、省質監局等單位貫徹實施大氣污染防治法情況匯報。針對我省大氣污染防治工作中存在的問題,省人大常委會要求,要以壯士斷腕的勇氣解決這些人民群眾關注的突出問題,保證環境保護法律法規在我省得到全面有效實施。
 
  經過近兩個月的不懈努力,7月23日,關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告提交省十三屆人大常委會第四次會議進行審議。
 
  “剔除沙塵影響后,2017年,甘肅省14個市州可吸入顆粒物(PM10)濃度均值為76微克/立方米,同比下降7.3%,與2013年考核基準年相比下降17.4%;細顆粒物(PM2.5)濃度均值為33微克/立方米,同比下降10.8%,與2015年考核基準年相比下降21.4%;全省平均優良天數比例為85.4%,同比增加1.8%……”執法檢查報告通過詳實的數據,展示了我省大氣污染防治工作所取得的階段性成效。
 
  “思想認識有待進一步提高、資金投入缺口仍較大、結構性污染依然突出、空氣質量改善效果不穩固、體制機制尚待完善……”立足于實地檢查所形成的報告,準確地指出了我省大氣污染防治面臨的較為突出的困難和問題。
 
  查清了病灶,就可以對癥下藥。省人大常委會執法檢查組給出了5條建議:提高政治站位,樹牢綠色發展理念;理順體制機制,提升監管能力;加大投入力度,保障工作推進;緊盯關鍵節點,加大治理力度;加快法規建設,完善制度體系。省人大常委會組成人員在審議報告時又進一步強調,各級政府要堅持問題導向,堅決扛起生態環境保護的政治責任,以最堅決的態度和最有力的措施落實大氣污染防治法,堅決打贏藍天保衛戰,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。
 
  立法——以法律的武器治理污染,用法治的力量保護生態環境
 
  習近平總書記指出:“推動綠色發展,建設生態文明,重在建章立制,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。”栗戰書委員長在十三屆全國人大常委會第四次會議上明確提出:“2018年底前,各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關條例,結合本地實際進一步明確細化上位法規定,增強法律的操作性、規范性、約束性,實現大氣污染防治地方性法規全覆蓋。”
 
  “我省至今仍未出臺大氣污染防治工作條例、機動車排氣污染防治辦法、城市揚塵監督管理辦法等大氣污染防治的地方性法規和行政規章,沒有形成運用法規規章推進大氣污染防治工作的體制機制,解決地方性突出問題的法律保障不足。”針對執法檢查中發現的這一突出問題,省人大常委會執法檢查組提出,要嚴格依照上位法,結合本地實際,及時啟動、加快制定修訂配套法規,并督促政府出臺實施法律法規的具體措施,健全我省大氣污染防治制度體系。
 
  自此,制定我省大氣污染防治條例進入了快車道。
 
  為了確保立法的質量和進度,省人大常委會黨組要求,要精雕細刻,出細活,出好活,突出“關鍵的那么幾條”,對可能出現的問題進行設防和引導,使法律法規制度的針對性和操作性越來越強。要加強與省政府有關部門溝通協商,緊扣時間節點,按照立法程序,認真做好審議修改完善工作,確保今年底前完成大氣污染防治條例的制定工作。
 
  8月13日,省十三屆人大常委會第十三次主任會議研究了關于制定《甘肅省大氣污染防治條例》工作方案,并強調要深刻汲取修訂祁連山國家級自然保護區條例的沉痛教訓,嚴格遵循中央精神和上位法規定,確保全國人大常委會和省委的部署要求落到實處。
 
  調查研究是做好一切工作的基礎和根基,也是做好立法工作的必然要求。為了把我省大氣污染防治情況調查清楚,將問題的本質和規律把握準確,將解決問題的思路對策研究透徹,確保條例的質量,省人大常委會領導親自下基層進行調研。
 
  8月22日,省人大常委會黨組書記、副主任王璽玉帶領調研組赴白銀市,深入銀西生態產業園、靖煤集團白銀熱電有限公司、三峰財信環保發電有限公司、白銀有色集團有限公司馨凱牛奶廠、白銀有色集團銅業公司、白銀城市地下綜合管廊項目建設地,分別了解了園區建設及白銀區煤炭儲備管理中心項目建設和煤質管控情況,實地調研了熱電聯產超低排放改造情況,深入了解了生活垃圾焚燒發電項目建設運行情況,并對大氣污染防治情況及城市地下綜合管廊建設運營情況進行了調研。
 
  8月31日,王璽玉又赴蘭州市進行調研。在大砂坪機動車紅外監測系統及無人機航拍取證系統現場,王璽玉聽取了相關負責人情況介紹;在城關區皋蘭路街道辦事處,王璽玉與街道大氣污染防治網格化監管人員互動交流,詳細了解監管情況;在城關區舊大路蘭州燈泡廠危舊房改造項目現場,王璽玉聽取了“六個百分百”抑塵措施等情況匯報;在蘭州市環保局環境監控中心,王璽玉對中心依托數字技術全天候監控污染源的技防手段予以肯定。
 
  王璽玉強調,制定我省大氣污染防治條例十分重要,是為《中華人民共和國大氣污染防治法》做配套。要提高政治站位,明確重點目標任務,在體現上位法精神的同時,既要緊緊抓住制定大氣污染防治條例的重要任務,包括內容、責任、要求、問題等,緊扣大氣污染防治的形勢、目標、重點任務、具體標準和工作責任,又要結合本地實際,細化有關規定,盡可能做到該明確的明確、該具體的具體,確保立法質量。要及時探索總結經驗,一方面,要認真探索積累,把在全省范圍內用得上、推得開、受啟發的好經驗好做法理出來;另一方面,要及時總結提煉,堅持小中見大,把已經形成的好經驗好做法,盡可能通過法定程序上升為法規政策,轉化為制度規范,并堅持落實好。要堅持問題導向,結合實際,圍繞產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整,認真分析研究問題,分領域推進散煤燃燒治理、機動車尾氣減排、揚塵和排污治理、農村面源污染治理、生活垃圾管理等重點工作。
 
  執法檢查和深入實地調研為立法工作奠定了堅實的基礎。9月18日,《甘肅省大氣污染防治條例(草案)》提交省十三屆人大常委會第五次會議進行初審。
 
  條例草案按照國家打贏藍天保衛戰的最新部署,從總體上提出了調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構“四個結構”的要求,加強了各級環保監管力量,貫徹了規劃先行的原則,明確了大氣污染防治網格化管理制度和約談問責制度,提出了支持清潔能源的開發利用,完善了大氣環境管理信息化建設,推動大氣環境保護工作動態化、數字化、常態化管理。
 
  審議時,常委會組成人員提出,制定我省大氣污染防治條例時,一要奔高線。一定要有大局觀,指導思想、基本原則和重要條款要充分體現習近平生態文明思想,充分體現黨中央、國務院關于生態環境保護工作的一系列決策部署,充分體現生態建設的發展規律,充分體現我省環境保護工作的特點和重要要求,從高站位,把住重點,搞好立法,真正制定出著眼長遠、體現上位法原意、符合甘肅實際的好法規。二要守底線。生態環境保護是大事,相關立法一定要慎之又慎,嚴謹細致,深刻汲取《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》修訂過程中的沉痛教訓,按照地方立法原則,做到不抵觸、有特色、可操作,防止在具體條款中挑對自己有利的東西,遺漏上位法中的重要條款,真正守住底線,把“禁止”和“不得”作為最基本要求,在立法中加以體現,充分反映并嚴格遵守。三要劃標線。要根據大氣污染防治工作的進展情況、取得的成績、發生的變化、存在的問題,緊扣我省工作重點制定、細化、實化標準,使制定的條例真正能夠起到約束和激勵作用。要從立法和執法的實際出發,明確企業、部門和社會的責任,防止含糊不清,推諉扯皮。要緊貼甘肅實際,突出重點問題,對涉及產業結構、能源結構調整的重要條款加以細化,便于操作。要加重推動大氣污染防治成熟新技術推廣應用的鼓勵措施。
 
  常委會組成人員同時提出,關于政府有關部門的職責問題、禁止性規定缺失問題、約談限批問題、重點區域大氣污染聯合防治問題、機動車污染物排放檢驗問題、增加有關施工單位向監管部門報備的規定問題、對施工單位違法行為的處罰問題等,需進一步細化、明確和完善。
 
  會后,省人大常委會法工委會同省環保廳對條例草案進行了修改,并多次征求省政府、省政協及省直各相關部門、市州人大常委會、立法聯系點、人大代表、立法顧問等社會各方面的意見,在甘肅人大網全文公布草案修改稿征求社會公眾意見。
 
  增強問題意識、把調查研究貫穿于立法工作全過程,是省人大常委會在立法工作中秉承的思想。為了進一步做好條例的修改完善工作,省人大常委會又組成調研組,前往金昌、酒泉、平涼、慶陽、天水、定西、隴南等地進行深入調研,聽取對條例草案的修改意見,召開專家論證會,對條例草案中相關重點問題進行評估論證。
 
  在金昌的調研是由省人大常委會副主任馬青林帶領的。調研組一行先后深入金昌鐵業集團公司、金昌水泥集團公司、甘肅電投金昌發電公司、太西煤業金昌鑫華焦化公司、金川集團公司及相關餐飲企業、社區街道,就工業企業達標排放、餐飲油煙治理、揚塵管控、農村秸稈禁燒和散亂污企業治理等大氣污染防治工作進行實地調研,現場察看了解大氣污染防治設施的建設和運行情況,并與政府相關部門、企業負責人和人大代表、政協委員座談交流,聽取大家對大氣污染防治地方立法的意見建議。
 
  ……
 
  經過扎實的調研,根據各方面的意見和建議,省人大常委會法工委再次對條例草案作了修改充實完善。11月13日,省委常委會對草案進行了討論。隨后,省人大法制委對草案進行了統一審議。
 
  11月26日,《甘肅省大氣污染防治條例(草案二審稿)》提交省十三屆人大常委會第七次會議審議。
 
  比之一審稿,條例草案二審稿進一步充實完善了大氣污染防治的基本原則;結合機構改革,進一步明確和細化了生態環境主管部門的監管范圍和層級、相關部門的監管職責。條例草案二審稿不僅將《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020)》的相關內容補充細化進來,而且將我省近幾年在大氣污染防治工作中積累的成功經驗和兄弟省區市在這方面的成熟做法吸收進來。為了認真吸取祁連山國家級自然保護區條例修改中的沉痛教訓,全面體現上位法的基本精神,精準反映條款的確切含義,做到與上位法不抵觸,在實踐中行得通,解決實際問題,條例草案二審稿對大氣污染防治法中的相關禁止性、約束性、程序性規定予以了補充完善,能細化的盡量細化、能具體的盡量具體。同時,對應禁止性行為,對相關法律責任作出了全面補充完善。
 
  會議在聽取省人大法制委員會關于修改情況的報告并對條例草案二審稿進行認真審議之后,常委會組成人員認為,草案二審稿充分吸收了常委會組成人員及有關各方面提出的意見和建議,既全面體現了黨中央的決策部署和上位法的基本精神,也比較符合我省實際,充分反映了深入調研的重要成果,已基本成熟,建議作適當修改后提請本次常委會會議表決。11月29日,會議表決通過了《甘肅省大氣污染防治條例》并將于2019年1月1日起正式實施。
 
  至此,立法任務如期完成。但這僅僅是個開始,打好污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗,需要我們在今后的工作中以習近平生態文明思想為指引,堅決貫徹落實黨中央決策部署,積極回應人民群眾所想、所盼、所急,推動大氣污染防治法和我省大氣污染防治條例全面有效實施,確保人民群眾享有更多藍天白云。(本報記者 張燕)
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