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用法治的力量保衛藍天——省人大常委會執法檢查組檢查我省實施《大氣污染防治法》綜述

稿件來源:甘肅日報 發布時間:2018-08-10 09:00:55

  打好污染防治攻堅戰,重中之重是堅決打贏藍天保衛戰,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。
 
  今年5月至6月,根據全國人大常委會要求和省人大常委會2018年工作安排,省人大常委會成立了執法檢查組,全面檢查了我省實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的情況。檢查組實地查看了揚塵管控、清潔能源使用、燃煤鍋爐提標改造、燃煤電廠超低排放改造、污染企業異地搬遷、城市污染治理、網格化管理等情況,聽取有關匯報,調閱臺賬資料,并與省政府相關部門開展了專項詢問。
 
  多措并舉,全力推動大氣污染防治
 
  新修訂的大氣污染防治法出臺后,全省上下認真實施法律規定,以大氣環境質量改善為核心,以大氣污染物全防、全控為著力點,狠抓法律制度的落實。
 
  執法檢查組注意到,各市(州)針對本地大氣污染防治實際和工作需要,制定了法規或規章制度。蘭州市成立了環境能源交易中心,建立了排污權交易制度,探索插卡排污、燃煤電廠超低排放試點,利用市場機制和經濟手段開展排污權、節能量交易等服務項目。
 
  全省14個市(州)政府所在城區基本完成了燃煤鍋爐淘汰拆并、清潔能源改造或達標治理“清零”任務,初步建成了優質煤炭集中配送和監管體系。目前,我省環境空氣質量自動站監測網已覆蓋全省14個市(州)86個縣(市、區),環境空氣質量預報預警平臺、空氣質量聯網監測平臺建成投運,初步實現了省級環境監測數據的實時監控和實時發布。
 
  嚴格執法,從嚴落實相關法律責任
 
  2017年,省政府分管領導對空氣質量完成年度目標任務嚴重滯后的5個市政府分管領導進行了預警約談。各市(州)依法公開環境行政處罰案件信息,接受公眾監督,倒逼企業履行環保主體責任。
 
  省里對大氣污染重點地區實行屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人,在城區全面推行污染防控“網格化”監管,全天候對污染源進行排查摸底,立行立改。
 
  武威、臨夏等市(州)通過建立監測微觀站,精準定位大氣污染源并進行溯源分析,推廣網格監測手機APP,方便群眾即查即知空氣質量,隨時舉報環境違法行為,引導全民參與大氣污染防治。
 
  各市(州)嚴格執行大氣污染防治法,實行環境保護“6+1”執法監管模式和“兩隨機一公開”制度。省公安廳牽頭開展了打擊環境污染犯罪的“清水藍天”行動。省環保廳組織開展了明察暗訪、專項督查、交叉執法檢查,及時發現問題,及時研究處置。
 
  各級人大常委會把推進實施大氣污染防治法作為一項重要任務,開展執法檢查、工作調研、提出督辦意見。近年來,省人大常委會開展了三次專門執法檢查、工作調研,并利用開展隴原環保世紀行等活動將輿論監督和法律監督結合起來,促進污染治理和防控措施的落實。
 
  抓主抓重,解決大氣污染突出問題
 
  省里列出燃煤鍋爐整治、煤質管控、揚塵管控、黃標車淘汰、餐飲油煙治理、工業企業達標治理“六張清單”,實行掛賬銷號制度,按月動態更新并及時調度、察看和公開進展情況。嚴把產業準入,嚴控高污染、高耗能行業新增產能,強化節能環保指標約束,嚴格落實新建項目環評審批和節能審查制度。武威市對環評不過關、準備開建的項目堅決退出,白銀市、慶陽市嚴治“散亂污”企業,不達標的一律不得生產。
 
  據了解,截至2017年,新能源裝機占全省電力裝機的41.4%,可再生能源裝機占全省電力裝機的59%,新能源發電量占全省總發電量的19.4%,可再生能源發電量占全省總發電量的48.5%。為推動冬季清潔取暖,省政府實施清潔能源替代工程,出臺了電價支持政策,2017年清潔能源供暖比重達到了30.4%。
 
  各市(州)積極開展清潔取暖試點工作,蘭州、天水、嘉峪關、酒泉、甘南等市州試點無干擾地巖熱、空氣源熱泵和電蓄熱鍋爐聯動等清潔取暖新技術,取代分散的燃煤鍋爐,減少了污染源。
 
  建言獻策,完善長效機制用法律保衛藍天
 
  采訪中,省人大常委會執法檢查組副組長、省人大環境資源保護委員會主任委員萬鵬舉告訴記者,執法檢查中發現的問題比較突出,有思想認識方面的問題,資金投入缺口的問題,結構性污染突出的問題,空氣質量改善不穩定的問題,體制機制不完善的問題,監管能力比較弱的問題等等。
 
  為此,省人大常委會執法檢查組建議:
 
  ——建立全省污染防治攻堅責任體系和考核評價體系,健全部門協同聯動的協作機制,理順監管體制,完善大氣污染防治工作長效機制。
 
  ——要將大氣污染防治專項資金納入同級財政預算,不斷加大省級環保專項資金支持力度,建立政府引導、企業為主、社會參與的多元化環保投入機制。
 
  ——按照國家藍天保衛戰三年行動計劃的部署,研究制定我省的實施方案及配套措施,明確工作目標、時間表、路線圖和重點任務。
 
  ——嚴格依照上位法,結合本地實際,及時啟動、加快制定修訂配套法規,并督促政府出臺實施法律法規的具體措施,健全我省大氣污染防治制度體系。
 
  “執法檢查”詮釋
 
  什么是執法檢查
 
  執法檢查是對法律法規實施情況的檢查監督,是人大常委會十分富有成效的一種監督形式。人大常委會的執法檢查不是一般性的工作檢查,而是國家權力機關根據法律的授權,針對法律法規的實施情況開展的專門檢查。
 
  執法檢查的主體是各級人大常委會,執法檢查的對象是法律法規實施主管部門。
 
  執法檢查的正式“身份”從何時起
 
  執法檢查正式成為常委會監督形式的一種,始于上世紀九十年代初。1993年八屆全國人大常委會制定了《全國人民代表大會常務委員會關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》,首次以法律形式確認了執法檢查這種監督形式。
 
  1999年九屆全國人大常委會第十四次委員長會議又通過了《關于改進全國人大常委會執法檢查工作的幾點意見》,對執法檢查的組織工作進行了規范。
 
  2006年出臺的監督法則列專章,將執法檢查作為人大常委會監督工作7種方式之一,予以明確規定。
 
  黨的十八屆三中、四中全會都對做好法律實施的監督工作提出明確要求,全國人大常委會認真落實黨中央的工作部署,從2015年開始進一步加大了執法檢查工作力度。近4年,每年執法檢查項目都增加到6個。在數量增加的同時,積極探索執法檢查工作機制的改進完善,初步形成了包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環節的“全鏈條”工作流程。
 
  如何組織開展執法檢查
 
  按照規定,常委會的年度執法檢查計劃,要經委員長會議或者主任會議通過,還要印發常委會組成人員并向社會公布。
 
  具體的執法檢查工作則一般由相關專門委員會圍繞主題先進行前期調研,了解相關工作情況,之后確定執法檢查重點,制定出執法檢查方案。執法檢查組檢查結束后,寫出執法檢查報告,并列入常委會會議議程聽取和審議。聽取和審議結束后,要將執法檢查報告和審議意見一并交給法律實施主管部門研究處理,有關部門應該在規定時間內就研究處理情況向常委會提出書面反饋報告。
 
  這份執法檢查報告中都有什么內容?監督法規定,執法檢查報告主要有兩大類內容,分別是對所檢查的法律、法規實施情況進行評價,提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議;對有關法律、法規提出修改完善的建議。
 
  誰參與執法檢查
 
  通常在執法檢查的新聞中會看到這樣一個詞:執法檢查組。這個組的成員都有誰呢?
 
  監督法規定,常委會根據年度執法檢查計劃,按照精干、效能的原則,組織執法檢查組。執法檢查組的組成人員,從本級人大常委會組成人員以及本級有關專門委員會組成人員中確定,并可以邀請本級人大代表參加。
 
  值得一提的是,全國人大常委會和省、自治區、直轄市的人大常委會根據需要,可以委托下一級人大常委會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查。受委托的人大常委會應當將檢查情況書面報送上一級人大常委會。(本報記者尤婷婷)
 
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