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積極探索新方法新途徑新機制 不斷推動辦理工作再上新臺階

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2017-10-10 09:33:27

——甘肅省十二屆人大常委會第三十五次會議審議省政府和省法檢“兩院”代表建議辦理情況的報告綜述
  
  
  9月27日,甘肅省十二屆人大常委會第三十五次會議舉行第二次全體會議,聽取省政府副秘書長張智軍受省人民政府委托,向會議作的省人民政府關于省十二屆人大六次會議代表建議辦理情況的報告。省高級人民法院和省人民檢察院向會議提交了關于省十二屆人大六次會議代表建議辦理情況的書面報告。
  
  9月28日,省十二屆人大常委會第三十五次會議分組審議了省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院關于省十二屆人大六次會議代表建議辦理情況的報告。
  
  審議時,省人大常委會組成人員認為,省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院高度重視人大代表建議辦理工作,認真負責、嚴謹細致,研究探索出一整套行之有效的方式方法,成效十分明顯。對代表建議辦理情況表示滿意。
  
  省人大常委會組成人員建議,要高度重視代表建議辦理工作,在督辦項目選擇確定上,相關職能部門要盡可能選擇對當地經濟社會發展有重大影響的項目。要進一步完善代表建議辦理流程、責任、結果評價等工作,不斷提高辦理質量。
  
  【省人民政府】積極探索新方法、新途徑、新機制,不斷推動辦理工作再上新臺階
  
  根據報告,省十二屆人大六次會議期間,省人大代表共提出建議588件,其中交由省政府系統承辦576件,占建議總數的98%。這些建議已全部按期辦結。其中,問題已經解決和基本解決的“A類”358件,占62%;正在解決和列入規劃逐步解決的“B類”124件,占22%。因政策法規和財力物力等客觀條件限制,目前一時難以解決的“C”類94件,占16%。對這些暫時未能解決的建議,有關方面認真地向代表作了解釋說明。從代表反饋意見的情況看,代表對辦理結果表示滿意或基本滿意。
  
  推行“四落實”“三走訪”制度,做到“四不放過”,解決了一批群眾期盼、代表關注的熱點難點問題
  
  報告指出,省政府高度重視建議辦理工作,將建議辦理與政府中心工作緊密結合,做到同部署、同檢查、同落實。省政府主要領導多次作出重要批示,提出工作要求,分管副省長參加建議交辦會,提出明確要求,推動建議落實。各承辦單位強化工作措施,靠實三級辦案責任制,做到辦理任務、辦理人員、辦理時限、辦理質量“四落實”,促進了辦理工作有序有效開展。
  
  省政府把辦理人大代表建議作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要載體,推行“三走訪”制度,即辦理前、辦理中走訪聯系提建議代表,了解訴求,共商解決問題的辦法;辦理后及時回訪,征詢對辦理結果的意見。為增強辦理實效,省政府各部門還篩選了31件對推動全省經濟轉型跨越發展有重要影響的建議,組織力量分赴11個市州、24個縣區進行現場辦理,解決了一批群眾期盼、代表關注的熱點難點問題,得到了人大代表和基層干部群眾的好評。
  
  省政府把建議辦理工作的著眼點和落腳點放在建議內容的落實上,進一步強化跟蹤督辦,將建議督辦工作納入2017年省政府年度督查工作計劃,按照辦理時間節點,定期催辦,重點督查。通過開展多層次、經常化、制度化的督辦工作,做到了“四不放過”,即:對能夠解決而沒有解決的問題不放過,對未能解決的問題沒有解釋清楚的不放過,對建議答復不規范的不放過,對代表不滿意的不放過。同時,會同省人大常委會代工委利用新開發的網上辦理系統,加大對承辦單位的督辦和考評,促進辦理工作規范有序。
  
  重點辦理了調結構方面的建議,推動全省新能源產業持續健康發展,有力提升了武威國家農業科技園區科技成果轉化能力
  
  辦理中,省政府及其有關部門堅持貫徹新發展理念,推進經濟結構戰略性調整,積極培育新產業、新業態、新模式等經濟發展新動能,認真辦理了新能源發展和科技成果轉化等調結構方面的建議。
  
  省發展改革委在接到《關于支持肅州區新能源綜合利用示范區的建議》后,認真研究梳理,制定了《甘肅省創建國家新能源綜合示范區實施方案》,支持在肅州區等地開展新能源就地消納工作。同時,通過嚴格控制新增風光電裝機規模、深化電力體制改革、鼓勵社會資本投資售電業務和增量配電網業務、支持新能源技術創新與應用等措施,推動新能源綜合利用,努力解決全省新能源棄風棄光問題,推動全省新能源產業持續健康發展。
  
  省科技廳積極采納《關于進一步加大甘肅武威國家農業科技園區建設扶持力度的建議》提出的加快農業科技成果轉化、激發園區創新創業活力的建議,通過組織實施甜高粱等科技項目、科技“小巨人”企業培育項目,牽線搭橋與楊凌現代農業示范園區聯系合作,組織安排各類項目計劃40多項4920多萬元,支持建設工程研究中心、重點實驗室、眾創空間、星創天地等創新平臺共10家,有力地提升了武威國家農業科技園區科技成果轉化能力。
  
  重點辦理了精準扶貧方面的建議,有力促進了貧困農戶產業增收,有力促進了當地農業農村經濟發展
  
  辦理中,省政府及其有關部門堅持把脫貧攻堅戰作為“一號工程”,圍繞打贏脫貧攻堅戰,重點辦理了易地扶貧、產業培育等精準扶貧方面的建議。
  
  省扶貧辦積極吸收《關于繼續加大瓜州縣移民鄉扶持力度鞏固提升脫貧成果的建議》,今年累計安排財政專項扶貧資金3229萬元,用于瓜州縣產業發展、道路鋪筑、農田水利、生態綠化等56個脫貧攻堅項目,有效地提升了當地生產生活條件,促進了貧困農戶產業增收。
  
  省農牧廳認真辦理了《關于加快發展中蜂產業助力精準脫貧的建議》,組織專家赴隴南中蜂養殖地進行調研,結合我省現代畜牧業支持政策,將中蜂養殖列入現代畜牧業全產業鏈建設重點扶持范圍,安排項目資金790萬元支持隴南市蜂產業建設。同時,扶持建設2個中蜂養殖示范基地,推動蜂養殖和蜂產品精深加工等產業聚集發展,有力地促進了當地農業農村經濟發展。
  
  重點辦理了基礎建設方面的建議,有效推動了區域路網建設,有效緩解水資源供需矛盾
  
  辦理中,省政府及其有關部門堅持基礎設施先行,圍繞城鄉基礎設施建設工程,重點辦理了交通、水利等基礎設施建設方面的建議。
  
  省交通運輸廳認真辦理了《關于將南梁至太白高速公路列入甘肅省“6873”交通突破行動加快實施的建議》,積極匯報銜接,將南梁至太白高速納入了我省“十三五”交通運輸發展規劃和交通提升建設實施方案,并列入2017年公路建設計劃予以實施,有效地推動了區域路網建設。
  
  省水利廳十分重視《關于將莊浪縣列入引洮二期工程受水區的建議》,組織相關部門和專家赴莊浪進行了現場調研,論證建設相關延伸供水工程,加快實施城區供水花崖水源地工程。同時,指導地方政府進一步挖掘現有水利工程供水能力,有效地緩解了莊浪縣水資源供需矛盾。
  
  重點辦理了深化改革方面的建議,提高了企業辦事效率,有效激發全省創新活力和創業熱情
  
  辦理中,省政府及其有關部門堅持抓好深化改革政策實施和落地,重點辦理了簡政放權、創新創業等深化改革方面的建議。
  
  省國土資源廳認真研究《關于進一步簡化采礦證辦理程序的建議》,結合礦山地質環境綜合治理工作改革,制定印發了《關于實行采礦權項目三方案合一制度的通知》,將采礦許可證辦理時前置的《礦產資源開發利用方案》《礦山地質環境保護與治理恢復方案》《土地復墾方案》等資料進行合并編制,并免費審查,通過簡化辦理模式、加強事中事后監管,提高了企業辦事效率。
  
  省科技廳積極辦理《關于進一步加大創業扶持力度的建議》,在落實創新創業扶持政策中,安排獎補資金8786萬元,支持高新技術企業、科技企業孵化器、知識產權優勢企業、眾創空間等創新創業工作開展。同時,建立了“雙創”綜合信息服務平臺,為創業群體和政府部門建立溝通渠道,有效激發全省創新活力和創業熱情。
  
  重點辦理了保障和改善民生方面的建議,緩解了群眾“看病難、看病貴”的問題,有效推動全省居家養老服務水平
  
  辦理中,省政府及其有關部門堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,持續加大民生投入,不斷解決群眾最關心、最直接的問題,認真辦理了醫療保障、養老服務等保障和改善民生方面的建議。
  
  省衛生計生委認真研究《關于加快縣級醫院建設重癥監護室的建議》,安排財政專項資金1.2億元,用于48個貧困縣醫院重癥醫學科和新生兒重癥監護病房建設。同時,在醫療管理、醫療安全等方面進行專門指導,有效地滿足了人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求,緩解了群眾“看病難、看病貴”的問題。
  
  省民政廳認真辦理《關于支持縣(區)養老服務業發展的建議》,積極推進以老年人日間照料中心(農村互助老人幸福院)為載體的社區養老服務設施建設,組織實施全省養老服務網絡信息平臺項目,對縣級平臺進行適應性改造,并配置養老平臺終端應用設備以及管理運營系統,有效地推動了全省居家養老服務水平。
  
  【省高級人民法院】充分調動社會力量解決“案多人少”矛盾,積極推進涉訴信訪改革,集中處理,化解矛盾
  
  根據報告,省十二屆人大六次會議期間,省高級人民法院收到大會秘書處轉辦的代表建議3件,省高級人民法院派出由院黨組成員、各庭室負責人共32人組成的16個旁聽組深入各代表團,認真聽取了《甘肅省高級人民法院工作報告》的審議情況,主動收集代表所提建議8件。
  
  就大會秘書處轉辦的《關于請求把東鄉族、保安族法官納入雙語法官的建議》,省高級人民法院高度重視民族地區法院的雙語法官培養工作,計劃到2020年前,培養雙語法官200名,逐步建立起一支政治立場堅定、業務素質過硬、熟悉民族宗教政策、數量比較充足、能夠滿足全省民族地區審判工作需要的雙語法官隊伍。
  
  在司法體制改革工作特別是員額法官選任工作中,省高級人民法院和省法官檢察官遴選委員會對東鄉縣法院和積石山縣法院(兩個法院年人均辦案數均在70件至80件),按照核定員額數90%的比例選任員額法官。下一步,省高級人民法院將結合代表建議,進一步加大請示匯報力度,盡早將東鄉族、保安族法官納入雙語法官的范疇,使這兩個少數民族的雙語法官直接進入員額。同時,加大教育培訓培養力度,不斷加強我省臨夏地區法院的人才隊伍建設。
  
  針對《關于解決甘州區人民法院“案多人少”矛盾的建議》,省高級人民法院多措并舉,化解矛盾,積極協調,努力為張掖市甘州區法院增加中央政法專項編制和法官員額。2008年以來,省高級人民法院黨組經協調省編辦,先后3次為甘州區法院增加編制共31名,很大程度上緩解了甘州區法院“案多人少”的矛盾。司法體制改革啟動后,按照中央政策精神,結合甘州區法院審判執行工作實際,省高級人民法院黨組核定甘州區法院的法官員額60名,首次入額法官56名。在第三批入額工作中,又為甘州區法院增加機動員額10名。
  
  與此同時,省高級人民法院要求甘州區法院進一步發揮多層次訴訟程序效能,做到簡案快辦、繁案精審,讓審判全程提速。同時,充分調動社會力量解決“案多人少”矛盾,積極發揮各類治理主體作用,完善訴訟對接工作平臺建設,加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機銜接,促進糾紛訴前分流,減少法官辦案壓力。
  
  針對《關于推進網絡司法拍賣工作,切實破解執行難,維護社會公平正義的建議》,制定、落實相關工作實施意見。根據《最高人民法院關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》,結合全省法院工作實際,制定出臺了《關于規范全省法院網絡司法拍賣工作實施意見》,規定拍賣處置涉案財產以采取網絡司法拍賣方式為原則,其他方式為例外。2017年,全省17個中級人民法院,97個基層法院已全部入駐淘寶網、京東網、中拍網等最高人民法院確定的5家全國性網絡拍賣平臺,運行狀況良好。
  
  《實施意見》規定,可以將司法拍賣輔助工作委托專業拍賣機構承擔。省高級人民法院司法技術部門負責選定和管理在全省范圍內承擔網絡司法拍賣輔助工作的拍賣機構,面向全省公開招標確定承擔網絡司法拍賣輔助工作的拍賣機構名錄。全省各級人民法院委托拍賣機構實施拍賣輔助工作的,由本院司法技術部門從省高級人民法院公布的拍賣機構名錄中,經當事人協商或搖號選定。同時,《實施意見》對網絡司法拍賣輔助工作所支出的必要費用的標準及承擔、機構的選定等也作出了規定。 
  
  就主動收集的代表建議辦理工作,省高級人民法院針對“加強法官培訓,特別是基層法官和雙語法官培訓”的建議,加大教育培訓力度;針對“重視人民陪審員制度改革,提高人民陪審員法律政策水平”的建議,健全制度,創新培訓,加強人民陪審員工作;針對“加強隊伍內部監督”的建議,預防懲治并舉,進一步強化隊伍監督;針對“加大對基層法院的指導和支持,改善基層法院基礎設施建設,加大基層法院車輛配置”的建議,積極協調爭取資金、項目,加強審判保障;針對“加強信息化建設,特別是基層信息化建設”的建議,大力開展“互聯網+”行動計劃,推進陽光法院、智慧法院建設;針對“推進涉訴信訪問題集中處理”的建議,積極推進涉訴信訪改革,集中處理,化解矛盾;針對“加大知識產權案件審理力度”的建議,采取有效措施,進一步加強知識產權案件的審理工作;針對“在學校開展法治教育,對青少年犯罪、校園欺凌,加大法治宣傳”的建議,加大未成年人法治宣傳教育工作力度。
  
  【省人民檢察院】推進建議辦理工作程序化、規范化,把辦理人大代表建議列入全院重點督辦事項
  
  根據報告,省十二屆人大六次會議期間,省人民檢察院組織院黨組成員、副廳級以上干部、各部門主要負責人32人,深入各代表團旁聽了對省檢察院工作報告的審議情況,收到大會秘書處轉辦代表建議2件。會后,省人民檢察院對聽會收集的86名人大代表提出的意見建議和省人大常委會辦公廳整理的代表意見建議進行匯總分析,歸納梳理出服務大局、查辦和預防職務犯罪、加強法律監督、深化檢察改革、強化隊伍建設等5個方面127條意見建議。
  
  就大會秘書處轉辦的《關于請求把東鄉族、保安族法官、檢察官納入“雙語”司法官的建議》,省人民檢察院結合開展司法體制改革,迅即發文督辦,要求院政治部認真研究分析建議所涉及的情況,并多次請示最高人民檢察院,匯報了我省東鄉族、保安族檢察官在服務當地社會經濟建設、保障社會和諧穩定、維護社會公平正義中作出的突出貢獻以及將東鄉族、保安族檢察官納入雙語檢察官的必要性和可行性。目前,最高人民檢察院正在深入調研雙語檢察官具體確定標準。下一步,省人民檢察院將根據最高人民檢察院調研情況,積極請示匯報,爭取盡早將東鄉族、保安族檢察官納入雙語檢察官范圍。
  
  針對《關于積極開展公益訴訟試點工作的建議》,省人民檢察院明確省人民檢察院民事檢察處、行政檢察處為承辦部門,處室負責人為第一責任人,立項督辦、限期辦結、限期回復。試點工作中,省人民檢察院先后走訪了省法制辦、省環保廳、省國土資源廳、省食藥監局等單位,就試點工作有關事項達成共識,加強與行政機關的溝通,釋法說理、打消顧慮,爭取對公益訴訟試點工作的理解和支持。堅持將守護青山綠水作為重中之重,部署開展了“保護母親河”公益訴訟、參與土壤污染防治等專項行動,通過專項行動以點帶面,推動了公益訴訟試點工作深入開展。
  
  同時,積極邀請各級人大代表旁聽公益訴訟案件庭審,認真聽取意見,主動接受監督。試點期間,全省檢察機關共受理摸排線索391件,履行訴前程序326件,提起公益訴訟75件,已宣判的64件案件全部勝訴,圓滿完成了試點任務,得到了最高人民檢察院的充分肯定。特別是針對祁連山生態環境破壞問題,立足職能、主動作為,制定出臺服務保障祁連山自然保護區生態環境保護的意見,部署開展專項檢察監督行動,摸排案件線索57件,發出檢察建議38件,提起行政公益訴訟4件,挽回被損毀林地247.7畝,督促補植林木35000余株、拆除違規采礦點18處。目前,檢察機關提起公益訴訟制度依法全面施行。
  
  根據報告,以上2件大會秘書處轉辦代表建議辦理情況,已經通過書面、電話等形式,向代表本人及所在代表團作了反饋,答復文件已按規定上傳至“甘肅省人大代表履職服務平臺”,接受代表對建議辦理態度、結果滿意度的評測。其他125條旁聽收集建議的辦理情況,已于6月初逐條向代表作了反饋。
  
  同時,報告提出,省人民檢察院黨組高度重視建議辦理工作,將其列為黨組年度重點工作,多次召開黨組會議聽取專題匯報,研究制定《關于貫徹落實省十二屆人大六次會議代表意見建議的分工方案》,按照“歸口辦理”的原則,將辦理任務分解到相關責任部門,明確由檢察長負總責,分管院領導對分管部門的建議辦理審核把關,承辦部門主要負責人為本部門建議辦理工作第一責任人,形成了檢察長領導、主管副檢察長分管、辦公室統籌協調、各部門分工負責的建議辦理機制,確保每一份建議落實到處室、落實到個人。制定《甘肅省人民檢察院辦理人大代表建議、批評、意見及轉交案件工作規定》,對承辦部門建議辦理工作予以規范,明確要求在建議交辦階段,按照“逐條辦理、對等答復”的原則,研究制定出本部門建議辦理計劃,明確責任人員和完成期限;在建議辦理階段,跟蹤落實、定期匯報辦理進展情況,特別是對問題較為集中的熱點、難點建議,必須“辦理前先行調查、辦理中加強檢查、辦理后及時復查”,防止辦理“搞形式”“走過場”;在建議總結階段,形成詳細的代表建議辦理答復函,經分管院領導審批后報送省人大常委會及代表本人,推進建議辦理工作程序化、規范化。結合開展“明查暗訪督查年”活動,把辦理人大代表建議列入全院重點督辦事項,通過逐案督查、逐月考評、季度總結、定期通報等形式,加大督辦力度。對辦理進度相對較慢的,實行集中督辦;對代表答復不滿意的,責令重新辦理,直至代表對辦理結果表示滿意或理解,確保辦理工作有始有終,辦理事項落到實處。王仲毅
  
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